工程报建审批改进 拿地即开工模式推行

　　国内的工程建设项目通常在拿地后才能开展建设条件审查、设计方案审查、施工图纸审查等审批工作。这种情况下，项目方拿地之后往往最快也得半年时间才能开工。

　　日前，保定市京南文化园项目进入办理土地出让前期手续阶段，其负责人就赶紧组织制定工程规划设计方案，“保定正在推行工程建设项目‘拿地即开工’审批模式。我们所有报建审批工作都得往前赶，确保取得土地使用权后(拿地)，项目就能开工。”

　　一窗受理、领办代办、并联审批……在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，该市对审批服务的所有流程和环节再次进行审视，逐一查找问题，探索改进方案。

　　如何破解工程建设项目报建审批“最后一公里”问题?省人大常委会副主任、保定市委书记聂瑞平说：“主题教育总要求是‘守初心、担使命，找差距、抓落实’，群众和企业的呼声就是差距所在、整改所指。打好优化环境组合拳，既要全方位发力、综合施策，也要精准落地、有的放矢。要以审批模式改革为突破口，着力打造‘无障碍’的发展环境。”

　　2018年底，保定市在深保产业园创投中心项目审批中开通“绿色通道”，将工程建设项目取得土地使用权后才能开展的审批工作前置，拿地后很快开工，开创了项目审批的“保定速度”。该市认真总结整理这一经验，将这种“拿地即开工”模式纳入审批制度改革的重要内容全面推行。按照“只少不多”原则，该市对工程建设项目审批阶段进行简化，将开工前的审批流程由立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段，优化为立项用地规划许可、工程建设施工许可两个阶段，并采取并联审批方式。在工程建设施工许可阶段，打破以往一个项目只发一个施工许可证模式，工程建设项目取得建设工程规划许可证后，可根据需求，先办理土石方、基坑支护工程许可证，进行土石方开挖施工，待资料齐全后再办理主体工程施工许可证，以提前项目开工时间。

　　“拿地即开工”审批模式坚持“自愿申请、承诺守信”的原则，需项目投资人书面提出申请，并承诺承担拿地未成功或项目出现重大调整，导致审批过程产生勘察设计、评价评估等各项费用的风险。

　　“从拿地到获得施工许可，审批时间不超过10个工作日;项目全流程审批时限由120个工作日压缩至50个工作日。”在保定市行政审批局政务服务大厅，记者注意到有的服务窗口前摆着“投资项目领办代办”标牌。局长张瑞清介绍说：“以前叫‘接力跑’，一个部门审批完了，交给另一个部门接着走程序;现在是‘一窗办’，一套申报材料前台统一受理，后台分类审批，并联办理，这是‘拿地即开工’审批模式如此高效的关键。”据了解，目前，保定市已有28个项目申请“拿地即开工”模式审批。